作为全国6个林业改革发展综合试点市之一，山西省晋城市聚焦森林资源价值实现重大改革课题，突出国土绿化提质增效和林地林权盘活利用两个重点，紧盯产业增长、生态增效、林农增收3个目标，在创新国土绿化森林保护新模式、破解林业资源有效利用大课题、探索产业振兴林农致富新路径等方面取得重大突破，走出了一条全国林业改革发展综合试点工作的“晋城路径”。
创新国土绿化森林保护新模式。全市严格落实党政领导双“林长制”，构建属地负责、党政同责、部门协同、全域覆盖、源头治理的林业资源长效保护机制。同时重点探索县级区域间森林覆盖率横向补偿机制，建立森林覆盖率、林业碳汇等生态资源权益指标交易机制，统筹沁河经济带综合治理、交通沿线和城市周边生态修复治理等项目，激发全社会参与生态脆弱地区国土绿化的积极性。通过严格保护、绿化提升，到2025年全市新造林5万亩以上、森林覆盖率达到36.53%以上、森林蓄积量达到1701万立方米以上。
破解林业资源有效利用大课题。全市重点抓好四项创新：完善集体林地“三权分置”机制，重点探索集体林地经营权运行机制，推广资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”模式，增加农民资产性收益和劳务收入。建立林地基准价制度，探索生态产品价值实现机制，对全市范围内的林地及林地上附着物，分类计算平均值，建立林地基准价体系，为实现林权流转、林权抵押、易地造林生态补偿等建立基础保障。探索建立林票交易体系，开展林票制改革，通过林票落实合作式造林、股份制造林和碳汇交易的凭证，用于林权交易、质押、兑现等，开展生态效益补偿和碳汇交易。创新县域内林地占补平衡机制，以县为单位，利用宜林未利用地、凋敝宅基地以及废弃工矿企业、矿渣堆、易地扶贫搬迁、整村搬迁的腾出地，进行复垦绿化，增加林地面积，进行等价置换，切实解决集体林地产业发展用地难等问题。
探索产业振兴林农致富新路径。全市探索建立国有林有偿使用机制，鼓励采用租赁、入股等合作经营方式，开展森林旅游、森林康养、林下养殖和林下种植等经营活动。支持本土优势林业产业发展，统筹各级生态建设资金，积极争取上级扶持资金，巩固扩大干果经济林、林下中药材等名优产业基地建设，支持扶持林产品深加工，延伸产业链，提升价值链。打造一批森林康养产业项目，综合运用改革试点政策，建设更多森林康养特色村、森林康养人家等产业项目。健全林业产业发展融资机制，继续推进现有林权抵押贷款、公益林补偿收益权质押贷款，试点开展林权证质押“助林贷”和特色经济林信用贷等，为企业、林农发展林业产业项目解决资金难题。
(来源：中国绿色时报)
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